近年来，在长清区委、区政府的坚强领导下，区编办围绕转变政府职能，提高行政效能，优化发展环境重点开展工作，以“规范、阳光、便捷、高效”为服务宗旨，以打造集“行政审批、12345市民服务热线、公共资源交易中心”为一体的省级标准化政务服务中心为总抓手，以服务群众，服务发展，服务社会为根本，通过进一步压减审批事项，优化工作流程，搭建服务平台，创新服务方式，内抓管理，外抓服务，突出特色，强化重点，有效激发了社会活力和创造力，为我区招商引资、群众干事创业打通最后一公里。

一、简政放权，构建优质放管服软环境

（一）大力减负提速，全方位推进削权减证

针对审批事项过多，影响企业和群众办事创业的积极性这一现象，区编办大力推进销权减证工作，坚持以“审批事项少、办事效率高、服务质量优”目标为统领，聚力做“减”法。通过减行政权力，推动权力瘦身；通过减审批事项，着力破除投资羁绊；通过减证明材料，着力为群众办事增便利。一年来，区编办分5批取消行政权力事项110项，行政处罚事项63项，中介服务收费项目3项；清理无谓证明繁琐手续39项，承接上级下放权力事项44项。结合实际，调整区食药局、区综合行政执法局行政权力清单事项名称、实施依据、实施对象等事项要素242项，并对225项行政权力进行了重新公布。所有保留实施的行政许可事项、公共服务事项全部纳入省行政权力事项动态管理系统。通过行政权力清单的不断规范，极大地简化了行政审批流程和收费项目，使企业的运行成本得到进一步降低，全区营商环境也得到进一步改善，并为企业群众创业办事提供了更便捷实惠的渠道。

（二）创新工作方式，全流程优化公共服务

为广泛吸取智慧，形成合力，区编办联合区政府法制办、区政务服务中心管理办公室，按照“个别试点、全面铺开”的工作思路，利用近5个月的时间编制了区直部门、街镇公共服务事项目录和街镇权力清单。大胆创新工作方式，在前期开展公共服务清单编制试点工作的基础上，选取个别单位先行编制模板的方法进行试点，趟出路子，总结经验，随后进行全面推开。针对公共服务事项编制工作特点，由区编牵头联合有关部门，采取“集中办公、集中审核”的方式，采取“三上三下”的办法对全区46个区直部门及10个街镇的公共服务事项、行政权力事项进行审核。审核完毕后，全区46个部门共保留公共服务事项468项，10个街镇共保留公共服务事项1020项，行政权力清单事项共保留440项。在此基础上，区编办编制了区直部门公共服务事项清单、街镇公共服务事项清单和权力清单，并通过区政府网站、区机构编制网站向全社会进行了公布。

（三）完善监管体制，“双随机一公开”实现全覆盖

为强化事中事后监管，规范市场监管执法行为，切实解决检查任性、执法不严、执法不公、执法扰民的问题，在去年开展“双随机”抽查试点的基础上，区编办紧贴长清实际，通过完善“一单两库一细则”内容，组织业务骨干利用近2个月的时间对全区36个行政职能部门（单位） “双随机一公开”重新进行了梳理，并完善了随机抽查事项清单、市场主体库、执法人员库和随机抽查细则等要素内容，共核定随机抽查事项275项。通过完善和健全“随机抽查事项清单”、“市场主体名录库”和“执法检查人员名录库”，规范了随机抽查程序，建立了统一规范的市场管理信息平台。同时，为将完善监管体制工作落到实处，区编办特别邀请了浪潮集团工程师，组织举办了“双随机”市场监管服务平台培训会，对全区36个具有执法主体资格的部门（单位）工作人员进行了监管系统使用操作培训，并将“一单两库一细则”所有事项全部倒入“双随机一公开”监管平台。具有执法主体资格的部门在执行执法检查事项时，全面实行网上随机抽查，检查任性、执法不严、执法不公、执法扰民等问题得到了彻底根治，全区执法检查工作得到进一步规范，市场主体合法权益得到进一步保障。

二、创新模式，搭建新型政务服务平台

（一）建立绿色审批通道，加快审批速度

按照“市区联动、提前介入、优先办理、一次性告知、并联审批、简化手续、限时办结、快审快办”的原则，并结合工商制度改革，我区对国家、省、市重大建设项目在“立项”至“开工”全部审批流程上，在全市各区县中率先建立了“重大项目审批绿色通道服务标准”。由市场监管窗口牵头，国税、地税、公安等部门联合审批，通过信息共享、并联推进，大大缩短了办理时限，企业设立只要手续完备，当天即可办理完毕。截至目前，已为济南创新谷产业园的孵化器、加速器、联动U谷、山水重工、汇富、长兴住宅产业园等12个项目专门开设了绿色审批通道。济南汇富住宅产业园是济南市第一个建筑住宅产业化项目，在政务中心协调下，市区两级发改、规划、消防、环保等多部门联审联办，对项目前期材料进行汇总申报，提前设计图纸，提前准备申报手续，加快项目签约、落地、建设和投产步伐，仅用两个多月的时间办理完施工前所有手续，保障了企业提前开工，顺利投产。在此基础上，长清区在全市开创性地探索建设项目区域环境综合评价工作标准，济南市创新谷成为全市首个区域综合评价试点单位，济南经济开发区和归德街道南园开发区等连片区也相继迈入了区域综合评价的行列，评价评审结果数据共享共用，进场企业不用再做环境影响评价。通过简化压覆矿产资源、地质灾害评估、水土保持方案、地震安全性评价、雷电灾害风险评估等5项中介评价，减少了企业中介评审时间，进一步优化行政审批服务流程，提高行政审批效率，减轻企业成本，促进建设项目早落地、早开工、早产出。

（二）推行灵活受理模式，减少群众跑腿

为全面贯彻落实省委、省政府办公厅《关于深化放管服改革进一步优化政务环境的意见》的相关要求，进一步提高行政审批效率，优化营商服务环境，长清区启动了“只需跑一次”改革工作，市场监管局、交通局等14个部门作为试点单位率先进驻政务服务中心。经梳理，全区31个政府部门共梳理出清单事项329项，其中“零跑腿”21项，“只跑一次”133项。通过审批时限再压缩，审批效率再提速，多个部门的承诺件现已成为即办件。针对过去申请人和审批窗口因“材料不齐不能办”而发生的两难困境，推出了“容缺先行，留置后补”审批模式，破除了原行政审批服务“耗时、耗材、耗精力”墨守成规的弊端，为市民打开了方便之门。加快推进“互联网+政务服务”，通过加强窗口建设、建立标准化制度、优化审批流程等措施，让“数据跑”代替“群众跑”，为群众提供无差别、多渠道、全业务、全过程的便捷服务。按照“便民、高效”的原则，推出延时服务举措，真正为办事群众着想，提升服务主动性，进一步提高了政务服务的标准、水平和效率。

（三）助推项目建设，创造“长清速度”

自2013年被确定为全市行政审批制度改革暨建设项目审批“一号通”运行试点单位以来，长清区按照“项目提速、工作提效、服务提质”要求，在人员设备、网络、硬件软件方面积极作为，确保试点工作稳步推进。对进入“一号通”程序项目进行分析、研究、推进、跟踪督办，实行建设项目联合立项、联合现场踏勘、联合图审、联合验收，将传统的串联审查改为并联审查，最大限度压缩了审批时限，进一步提高了行政审批效率。济南冶金化工新建焦化节能减排新装置工程是“一号通”系统运行后受理的第一个项目，手续全部办完只用了4个月的时间，比原来类似项目审批节省了2个多月的时间，创造了全市项目审批的最快的“长清速度”。

三、改革成效显著，区域社会经济得到快速发展

（一）政务服务环境不断优化

长清区在全市率先出台《关于提高审批服务效率优化营商环境的实施意见》，将项目建设审批手续办理压缩至15个工作日，全年新增市场主体7140家；开展“双百工程”行动，帮助企业解决困难问题94个。近年来，累计为企业、群众办理各类审批服务事项8万余件，群众服务满意率在95%以上，这些都反映出全区政务服务环境及营商服务环境的不断优化，从而为“建设现代化山水魅力新城”营造了良好的社会氛围。

（二）服务能力和公信力显著增强

为进一步深化放管服改革成效，长清区在政务服务建设中，创新“建设项目一号通”、“重大项目绿色通道”和“区域综合评价”等特色服务模式，其中“区域综合评价”标准化特色服务模式在全省范围进行了推广。倾力打造的政务服务中心以全省最高分顺利通过省标准化验收组专家的评估，成为全省第一家集行政审批、12345市民热线、公共资源交易为一体的政务服务标准化达标单位，极大地提高了全区政务服务质量和服务水平。

（三）发展动力和后劲强势展现

在补齐“放管服”短板，优化政务服务平台后，长清区先后吸引了中铁十四局三公司、红星爱琴海购物公园、韵达山东总部等过亿元项目67个，保利集团、招商蛇口、安徽盛晟等知名企业纷至沓来，山影长清影世界、济西湿地文旅城、华夏幸福产业新城等一批项目正在积极推进。总投资60亿元的华谊兄弟电影文化城、占地224亩的三甲医院、132班的大学城实验学校以及北大沙河综合治理、黄河滩区迁建、文昌山公园、大众传媒、沃德等一大批重点项目开工建设，大柿子园南、海子洼、银东综合体成功挂牌，价值优势得到了充分体现。

（作者：邱文韬）